法制日報
 
　　張美英

　　今年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，明確規定社區矯正的適用范圍是判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫時監外執行和剝奪政治權利的5種罪犯。

　　社區矯正是一種與監獄行刑相對應的行刑方式，指對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或經過監管改造，確有悔改表現，不再危害社會的罪犯，在社區中進行有針對性的管理教育和改造工作。社區矯正是行刑社會化的一種刑罰執行的方式，其任務主要是：一、按照有關法律、法規，加強對社區服刑人員的管理和監督；二、通過多種方式，加強對服刑人員的思想、法制、社會公德的教育，矯治其不良的行為和，使他們悔過自新，成為守法公民；三、幫助社區服刑人員解決就業、生活、法律、等方面的困難和問題，以利于他們順利地回歸社會。

　　司法部部長張福森指出，開展社區矯正試點工作，有利于全面貫徹黨和政府關于刑事司法工作的方針和政策；積極探索、改革和完善具有中國特色的刑罰制度，有利于提高罪犯的教育改造質量，減少重新犯罪，維護社會穩定；有利于合理地配置行刑資源，降低行刑成本，提高行刑的效率。

　　開展社區矯正是預防青少年犯罪的一種有效的行刑社會化的方式，充分體現了我國青少年犯罪再預防的刑事政策，也符合國際刑罰執行的發展趨勢。在社會化過程中，一些青少年由于自身因素和社會環境的各種影響走上了犯罪道路，判了刑，進了監獄。如果我們將判了刑的青少年犯長期監禁在監獄與社會隔離，一方面對他們這種封閉式的監禁會使其脫離社會的發展；另一方面，由于獄內犯人之間的交叉感染也會使他們受到各種不良影響。因而在監獄刑罰執行再社會化的過程中，犯罪青少年不僅沒有彌補社會化中帶來的缺陷，而且在刑罰執行過程中又會產生新的問題。等他們刑滿釋放后，有些青少年犯由于適應不了社會，因而又重新走上犯罪的道路。于是社會上又會出現一些二進宮、三進宮或四進宮這樣的青少年慣犯和累犯。從刑罰執行后產生的一系列問題不免引起人們思索，究竟如何提高刑罰執行的效益，提高罪犯改造的質量，真正地體現刑罰的犯罪再預防的宗旨？隨著社會的政治、經濟各方面的發展，人們的刑罰理念也出現更新，即過去的報應刑罰理論的觀念，逐漸被目的主義的刑罰執行所替代，以往的監禁刑為主的刑罰執行正在向以監禁刑和非監禁刑相結合的刑罰執行方式轉變。這種新的刑罰理念更加重視維護罪犯的人權、行刑的效益和效果。

　　綜觀世界各國刑罰執行制度的發展情況，我們發現，雖然各國矯正制度不盡相同，但是都有一個共同特點，就是刑罰執行的目的不僅要矯正罪犯自身惡習，重要的是通過矯正使罪犯融入日益發展變化的社會之中，并在社會變化中改造自己，使自己適應社會需要。社區矯正不僅能體現這種刑罰新的理念，而且還能節省人力、財力資源，緩解監獄緊張的經費，尤其是在預防青少年犯罪方面具有重要的地位與作用。從目前發達國家在社區矯正方面的實踐和效果來看，推行社區矯正將有利于罪犯再社會化的進程，有利于緩解監獄羈押犯人的壓力，也有利于降低行刑的經濟成本，所以世界各國目前在刑罰執行方面廣泛地采取社區矯正這種方法，尤其在矯正青少年犯方面更多地適用這種方法。例如，美國早在上個世紀50年代就大量增多了對犯罪人的社會教育計劃，緩刑、居住方案、假釋等各種社區矯治制度也應運而生。德國《少年法院法》第9條、第10條和第11條的規定也都體現了社區矯正的精神。由于社區矯治效果明顯，因此它的適用也日益得到社會大眾的認可。

　　今年7月1日起，北京市社區矯正的試點在東城區、房山區和密云縣全面鋪開，試點工作經過兩個月左右的實踐，已經初步建立起組織機構和工作隊伍，形成了相應的工作體制，也取得了初步的效果。但是我們還要提高對社區矯治工作的認識，要根據需要，加強工作人員隊伍的培訓。

　　社區矯正的行刑方式在發達國家已成為一種較為成功的經驗，我們在試驗過程中一定要不斷地學習和總結他們的經驗與教訓，使他們的經驗本土化，這樣才能更好地完善有中國特色的社區矯正。